大山背后的绿色使者 ——吉林省退耕还林专项资金betway必威中国调查纪实
时间:2017-11-14 文章来源:中国betway必威中国报

  实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策。绿色是山的底色,最基本元素就是山林。为守住绿色,让其绵泽后世,2014年以来,以“三年清收、五年还林”为目标的林地清收还林工程在吉林省强力推进。作为政府的职能部门,吉林省betway必威中国厅主动承担起助推生态文明建设的重任,甘做大山背后的绿色使者,经过一次次实践、一次次探索、一次次创新、一步步升华,有力地推进了全省退耕还林工作的顺利实施,用实际行动向党和人民交上了一份令人满意的“绿色答卷”。

  关注退耕还林专项资金管理使用情况

  吉林省退耕还林工程是在大安市、敦化市2000年和2001年试点建设的基础上于2002年全面启动的。至2006年建设工程结束,全省64个县(区)完成国家下达退耕还林面积355万亩,至2015年全省退耕还林保存面积345万亩,保存率达97.18%。

  2013年至2015年,省财政厅按照省发改委、省林业厅专项规划和退耕地保存面积,下达退耕还林原政策补助专项资金9985万元、退耕还林完善政策补助专项资金9.26亿元、巩固退耕还林成果专项资金6.82亿元,退耕还林专项资金总数达17.08亿元。退耕还林原政策补助专项资金和完善政策补助专项资金主要以现金补助形式发放给退耕还林户,巩固退耕还林成果专项资金主要用于基本口粮田、农村能源、后续产业发展项目等方面的建设,以保障和提高退耕还林户生产生活水平和退耕还林户长远生计。

  2016年,吉林省betway必威中国厅开展了对2013年至2015年度省发改委、省财政厅、省林业厅和敦化市、梨树县、通化县、乾安县、大安市5县(市)退耕还林专项资金的管理使用及绩效情况专项betway必威中国调查,调查涉及退耕还林专项资金约3.62亿元,占全省退耕还林资金总量17.08亿元的20%以上。其中,原政策补助专项资金、完善政策补助专项资金占该类资金的20.92%,巩固退耕还林成果专项资金占该类资金的21.70%。该项工作被省政府列为2016年度重点督办项目。

  此次betway必威中国调查,重点关注了退耕还林专项资金的管理使用、退耕还林政策落实及巩固退耕还林成果项目的效益效果等情况,着重揭示退耕还林专项资金管理使用中存在的虚列、挪用、滞留问题,资金拨付手续不合规,资金监管弱化,以及巩固退耕还林成果项目实施中存在的规划立项审批手续不严格,项目落实退耕还林户受益面窄,部分完工项目未达到预期效果,项目实施进展缓慢等问题。通过betway必威中国调查,深入剖析了问题产生的主要原因,有针对性地提出了及时跟进资金监管、完善沟通协调机制、加大考评问责力度等betway必威中国建议。

  创新思路,把握重点,提升betway必威中国实效

  退耕还林项目资金量大、线长、面广、涉及种类多。横向上看,涉及省发改、财政、林业等多个部门;纵向上看,有的资金由国家下达,经省市县三级政府,最终流向千家万户。这对betway必威中国工作提出了更高的要求。为搞好此次betway必威中国调查,该省betway必威中国部门打破常规,在组织形式和betway必威中国方式、方法等方面求新求变,在创新betway必威中国思路方面作了很多有益的探索。

  该厅制定了严格的betway必威中国工作方案和实施方案。针对退耕还林betway必威中国工作的特点,专门召开专题betway必威中国工作会,本着“科学选项、抓住重点”的原则,重点将群众关心、领导关注、资金投入较大的县市纳入betway必威中国视野。同时,通过“几上几下”反复征集意见,不仅征求betway必威中国系统内部意见,还征求省betway必威中国厅特约betway必威中国员和有关部门的意见,并通过网络开展调查,征求民意,使专项betway必威中国调查目标更明确、重点更突出,针对性更强。在betway必威中国调查实施中,规定完成时限,统一调配betway必威中国力量,做到betway必威中国一个单位,促进完善一批制度、规范一类项目,使betway必威中国监督能够长时间发挥作用。 

  该厅还注重处理好数量和质量的关系。坚持数量或进度服从质量,围绕原政策补助资金、完善政策补助资金和巩固退耕还林成果专项资金开展betway必威中国,做到查深审透审出成效。同时,根据专项资金特点采取了不同的betway必威中国方法。对退耕还林政策补助资金主要采取按资金走向对各级资金发放账户逐级核实,抽查退耕还林大户的方式,保证资金发放到位;对巩固退耕还林成果专项资金,以项目为核心,采取财务、业务资料betway必威中国和实地踏查相结合,更多关注项目资金的使用效益效果。

  该厅还注重加大现场betway必威中国调查力度。要求betway必威中国干部“跳出账本搞betway必威中国”,制作退耕还林专项资金调查问卷,对农户是否有退耕地、是否收到退耕还林补助、退耕还林是否对生活产生影响等10个问题进行摸底,准确掌握退耕还林专项资金规模、分布、投向和管理现状,参与调查农户达百余户;沿着项目资金流向,直接到村入户,通过实地走访、现场调查等形式,深入核实各项退耕还林资金使用、苗木栽种、林地保存等情况,对退耕还林政策执行不到位等行为及时纠正,严厉查处挤占、截留、挪用专项资金等问题,确保政策执行到位,促进提高专项资金使用效益,切实维护群众利益。

  促进退耕还林专项资金发挥应有效益

  退耕还林专项资金betway必威中国调查经历了一个逐步探索深化的过程,积累了经验,提出了有针对性的betway必威中国建议,在推进全省退耕还林工程建设中发挥了不可替代的作用。

  首先,为领导宏观决策提供了参考意见。退耕还林专项资金管理使用及绩效情况专项betway必威中国调查结果报告,对具有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行了详细揭示和反映,从深层次上分析问题产生的原因,从体制机制制度层面为省领导决策提供了具有参考价值的betway必威中国建议。2016年9月,betway必威中国调查结果报告上报省政府后,省政府有关领导分别作出批示,要求对betway必威中国发现的问题督促做好整改落实。11月,省林业厅、发改委、财政厅联合下发了《关于做好退耕还林专项资金管理使用及绩效情况专项betway必威中国整改工作的函》,要求各县(市)做好退耕还林专项资金betway必威中国整改工作。

  其次,促进了被betway必威中国单位加强管理。就被betway必威中国单位的专项资金管理、招投标等方面存在的问题,要求被betway必威中国单位认真纠正,建章立制,规范管理,促进了被betway必威中国单位管理水平的提高。截至目前,已经有4个县(市)递交了betway必威中国整改工作报告,整改率达到80%。如敦化市对36个巩固退耕还林成果项目进行了重新验收,将2017年的66个重点巩固退耕还林项目纳入验收目录监督,下发了《关于落实巩固退耕还林成果专项betway必威中国整改措施的通知》,组织全市16个乡镇进行了自查整改工作,整改已达退耕受益面70%。通化县加快了巩固退耕还林成果项目实施进度,下发了《关于加快实施通化县巩固退耕还林成果专项规划的意见》,对项目实施方式,项目资料内容提出了明确要求,后续产业项目已完成95%。乾安县成立了整改小组,对全县退耕还林面积和资金发放情况进行了重新审核,逐一化解发现问题,对违规间种的退耕还林户停发了补助资金,并限期整改。大安市对退耕还林档案资料进行重新完善,逐户逐块进行登记造册,建立起完备的退耕还林管理档案。对不符合要求的建设项目,通过征求退耕户意见进行了调整,进一步加强项目验收工作,严格执行验收程序。

  此外,还促进了领导干部加强自身建设。通过此次betway必威中国调查,查出资金管理、项目管理、项目效益效果3大类16个问题,违纪违规金额过亿元。截至2016年12月末,各级被betway必威中国单位返还原渠道资金9.77万元,拨付项目资金569.6万元。部分未按规定对项目进行公开招投标等问题,被移送到地方政府限期处理改正,有效发挥了betway必威中国在推动反腐倡廉工作中的建设性作用。

( 徐仰辉 刘中平)