当好企业发展的助推器 ——重庆市重大政策措施落实情况跟踪betway必威中国促进实体经济平稳发展纪实
时间:2017-10-16 文章来源:中国betway必威中国报

  根据国务院安排部署,从20148月起,全国betway必威中国机关开展了重大政策措施落实情况跟踪betway必威中国,至今已经实施3年,这项工作赋予了国家betway必威中国新的使命和任务,拓展了betway必威中国职能、betway必威中国内容和范围,是betway必威中国机关的重大betway必威中国项目。重庆市betway必威中国局积极转变观念,创新工作思路,取得了突出成效。该局共组织跟踪betway必威中国22次,向betway必威中国署、市政府上报betway必威中国报告33篇,发送betway必威中国情况通报27篇,撰写betway必威中国信息21篇,betway必威中国结果材料被市领导批示24篇,betway必威中国信息被betway必威中国署、市委市政府采用21篇。尤其是在减轻企业负担、促进实体经济平稳发展中发挥了重要作用。

  敢于直面突出问题

  小微企业融资难、融资贵是社会普遍反响的问题,也是影响小微企业发展的突出障碍。国家先后多次出台政策予以规范,但金融机构对小微企业贷款、担保过程中变相收费,增加小微企业融资成本的现象还是屡见不鲜,成为一种普遍的“潜规则”。

  为解决小微企业融资难问题,鼓励担保机构为小微企业提供担保,重庆市出台了担保补贴政策,规定对小微企业收取低于2%的担保费率的担保机构予以一定的财政补贴。

  在对该项政策贯彻落实情况的betway必威中国调查过程中,小企业主程宏对betway必威中国人员倒起了苦水。“跟你们说句实在话,我们小企业贷款是困难重重,首先必须要找担保机构提供担保,担保机构表面合同上规定收取2%的担保费,实际还有其他的咨询费用,算起来达到了3%4%,同时,还要求我们提供反担保。从银行贷了400万元,利率按7%算,实际上只使用了200万元,另外200万元还得作为固定存款存入银行,综合算下来,我们的综合融资成本都接近年利率20%。”

  “那你们为什么不找其他的银行贷款呢?”betway必威中国人员不解地问道。

  “其他银行还不是一样,即便这样,能贷到款已经算不错的了,在社会上找小贷公司贷款成本更高。你们千万别说是我说的,否则银行会把我的贷款收回。”程宏一脸无奈地说道。

  基于这种情况,重庆市betway必威中国局决定在重大政策措施落实情况跟踪betway必威中国中对小微企业融资难的问题作专项betway必威中国调查,摸清企业贷款中遇到的实际困难,分析其融资难、融资贵的根本原因,研究提出解决实际困难、降低融资成本的betway必威中国建议。

  虽然对此深有认识,但是调查的结果还是让betway必威中国人员感到触目惊心。betway必威中国发现:部分金融机构在向企业贷款时采取各种方式设定前置条件,分解收费变相提高利率。在合同约定利率之外,通过强制要求企业办理定期存单质押、承兑汇票、搭售保险等业务,并在未提供任何实质性服务的情况下捆绑收取融资咨询、财务顾问、通道费等费用;部分担保机构自行或通过下属子公司、关联公司附加收取融资、咨询、顾问等服务费,增加企业融资成本。

  betway必威中国后,重庆市betway必威中国局积极运用betway必威中国成果,以betway必威中国专报的形式向市政府作了汇报,得到了市领导的高度重视,在市政府督查室的协助下,督促有关部门、相关区县政府采取措施,积极完善相关制度办法。

  重庆市银监局成立了不规范服务收费清理专项工作领导小组,结合betway必威中国发现的问题,对银行业服务收费全面清理,督导银行业严格执行收费项目公开、服务质价公开、效用功能公开、优惠政策公开等小微金融服务收费规定,鼓励银行在市政府公众信息网上公布收费目录清单, 明确禁止以“综合回报”为名违规增加企业负担,严禁以贷款充作保证金、开具无真实背景的银行承兑汇票,严禁银行强制贷款转票据融资,严禁没有实质服务内容的收费项目,引导银行建立IC卡工本费调节机制,实现科学理性收费。重庆市物价局组织各银行召开规范商业银行收费行为提醒告诫会,解读国家发展改革委《商业银行收费行为执法指南》,通报近年来商业银行收费投诉举报及专项检查情况,宣读《重庆市物价局关于规范商业银行收费行为提醒告诫函》,引导银行业规范收费。重庆市金融办联合市银监局、市物价局对银行、担保机构进行全面排查,对涉及违规收费的相关机构采取了行政处罚或相应监管措施。通过银行业金融机构自查自纠、监管督查和现场检查等方式,及时纠正并查处了违规收费行为,形成了持续性的监管震慑,进一步优化了中小企业融资环境。

  着力化解审批卡点

  自国家深化“放管服”改革以来,重庆市按照相关规定,取消和下放了一大批行政审批,同时为减轻企业负担,调整了一批市定行政事业性收费标准。

  长期掌握的行政审批权说放就放,习以为常的行政事业收费突然就不收了,不单企业一时不清楚政策的变化,一些行政事业单位工作人员也不适应长期以来的习惯做法。手里的“香饽饽”不能就这样丢了,于是一些主管部门明放暗不放,仍变相审批、违规收费。

  重庆市betway必威中国局把深化简政放权、放管结合、优化服务改革作为重大政策措施落实情况跟踪betway必威中国的重要内容,选择取消行政审批、降低收费情况作为betway必威中国重点。首先利用“大数据”分析平台进行事前数据分析,通过比对各部门、单位收缴的行政事业性收费数据和行政收费清单,筛选出对已经取消或减低标准的行政事业性收费仍在收取或按原标准收取的项目,快速锁定疑点抽查单位,然后根据筛选疑点确定重点延伸调查对象。betway必威中国发现:部分区县部门违规增设行政许可前置条件或将行政审批涉及的评审工作交由下属学(协)会实施;违规收费、未及时取消调整收费事项等加重企业负担的问题仍然存在。

  在betway必威中国的助推下,重庆市相关部门围绕“审批更简、监管更强、服务更优”的目标任务,纵深推进“放管服”改革工作。重庆市人民政府出台了《重庆市2017年深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案》、印发了《关于优化行政审批流程促进行政审批提质增效的通知》,提出全面落实习近平总书记视察重庆时的重要讲话精神,贯彻落实新发展理念,进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,切实为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。

  据统计,重庆市已先后制定出台39个改革配套文件,市级行政权力由8137项减少到3592项,下降56%;企业投资核准事项由89项减少到40项,下降55%;行政审批中介服务事项由500余项减少到101项;工商登记前置审批事项由185项减少到32项;各区县政府积极清理、取消、调整审批事项,不断激发市场活力和创造力。

  今年,重庆市在减税上落实了9个方面,包括简并增值税税率结构,扩大企业所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等等。这些减税措施,加上兑现既有的财税优惠政策,全市当年将减税800多亿元,特别是营改增,所有行业税负只减不增。在降费方面,重庆市今年来已新下达4批降费政策,取消停征减免收费基金项目31项,全年新增减负大约20亿元。目前,重庆市定行政事业性收费已减至15项,涉企收费只有8项。继续实施阶段性降低社会保险费率和稳岗补贴政策,今年已为企业减负61.6亿元。

  主动送政策上门

  重庆市政府2016年出台了《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》,当中有30条涉企减负政策,其中规定:对房地产企业非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%,普通住宅土地增值税预征率执行1%;对依法参保缴费、不裁员或少裁员的所有企业按规定给予稳岗补贴。

  重庆市betway必威中国局在2017年重大政策措施落实情况跟踪betway必威中国中,对“涉企减负30条”中每一项的执行情况进行了跟踪betway必威中国。betway必威中国中,betway必威中国人员直面企业,直指问题,就涉企惠企政策是否落实到位进行了拓展延伸调查。

  在核查过程中,betway必威中国人员充分运用大数据分析技术,采集了全市各企业年初缴纳失业保险的明细数据、年初缴纳失业保险的明细数据、享受稳岗补贴的明细数据,比对分析符合稳岗补贴政策条件而未享受稳岗补贴的企业;采集了全市房地产企业缴纳土地增值税的明细数据,筛选出未达到土地增值税清算条件而预征率不是按2%1%预征土地增值税的房地产企业,并在此基础上,对存在疑点的企业重点延伸抽查。betway必威中国发现,该项政策出台后,部分区县由于政策宣传不到位、未及时制定贯彻落实举措,在执行过程中,政策出现了时滞,部分政策未完全贯彻落实到位。2016年,全市应享受未享受稳岗补贴职工人数和未享受补贴金额分别占全市惠及职工人数和应享受补贴金额的21%17%6个区县基层税务机关未及时执行降低土地增值税预征率的规定,多预征31户房地产企业土地增值税290万元。

  根据betway必威中国揭示的问题, 重庆市人力社保局组织各区县进一步加大对稳岗补贴政策的宣传,清理未申报企业名单,通知符合条件的企业向主管部门申报,确保优惠政策全面贯彻落实到位。重庆市地税局对多预征的税款,采取抵减后期预征税款或直接退税,并结合税收交叉执法督察和“四清六查”工作,对小微企业税收优惠政策、西部大开发税收优惠政策、加计扣除等优惠政策执行进行清理,重点关注是否存在违规将税收收入分解到企业、违规征收“过头税”、违规扩大或收窄政策适用范围、违规干预纳税人享受优惠政策以及擅自改变税收优惠管理方式变相实施行政审批等一系列加重纳税人负担的执法不规范、不到位情况,确保“营改增”、供给侧结构性改革等重大决策部署和税收政策落到实处,让纳税人获得更多幸福感。

  “近两年,我们公司享受到不少研发费用、西部鼓励等方面的税收优惠,省下的钱又加大力度投入到轴承技术的创新升级中,大大提高了产品在欧美车系汽车零部件配套企业中的竞争力。”某压轴公司在尝到了两江新区地税局为企业推出的减负惠举甜头时点赞说道。该公司主要生产汽车轴承设备,其上游产品多为国际知名的汽车品牌。两江新区地税局多次派人为该企业提供上门税收政策服务,在研发费用加计扣除和西部鼓励类等优惠政策的落实上,辅导企业财务人员立档建账。该企业研发费用加计扣除金额已近3000万元。

  看到税务机关主动上门给办理退税,某房地产公司老总感到非常惊讶,当听说这里有betway必威中国的功劳,他深有感触地说:“真的没想到,以前在我的印象中,betway必威中国机关总是帮着主管部门来查我们的问题的,碰到betway必威中国机关准没好事,从今以后我会对betway必威中国有重新的认识。”

  已成为长江上游经济中心的新重庆,既富有三千年巴渝文化底蕴又是中国最年轻的直辖市,正沿着“一带一路”走向新的辉煌。面对新形势,重庆市betway必威中国局守土有责,主动适应新常态,以重大政策措施落实情况跟踪betway必威中国为契机,全力服务经济社会发展。(陈胜)